《深圳市坪山區小微企業勞動關系事務托管服務管理辦法(試行)》政策解讀
歸檔標識2021年02月24日

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  坪山區人力資源局副局長劉海波,負責分管勞動監察工作,勞動人事爭議調解...詳情>>

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小微企業和諧穩定勞動關系的坪山“路徑”

  王文珍,中國勞動和社會保障科學研究院法治研究室主任,國務院特殊津貼專家,國家二級研究員。    深圳市坪山區人民政府日前發布了《深圳市坪山區小微企業勞動關系事務托管服務管理辦法(試行)》(以下簡稱“《管理辦法》”)。這是坪山區開展省市共建和諧勞動關系綜合試驗區以來的又一重要創新實踐,值得關注,更值得期待。  小微企業勞動關系事務托管服務是創新中國特色協調勞動關系體制機制的有益探索。勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一,事關廣大職工和企業的切身利益,事關經濟發展與社會和諧。《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》明確要求,各級黨委和政府要把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務,擺在更加突出的位置,采取有力措施抓實抓好。...詳情>>

文字實錄

  主持人:各位市民網友大家好,歡迎收看由坪山區人力資源局與深圳新聞網聯合開展的《解讀坪山》系列訪談。今天我們非常有幸地邀請到坪山區人力資源局劉海波副局長來到我們的演播室,為網友解讀《深圳市坪山區小微企業勞動關系事務托管服務管理辦法(試行)》。劉局,您好,歡迎您來到我們的演播室,首先請和我們的網友們打個招呼。

  劉海波:主持人好,各位網友大家好。

  主持人:劉局,首先請您給我們的網友簡單介紹下《深圳市坪山區小微企業勞動關系事務托管服務管理辦法(試行)》的內容。

  劉海波:好的,這項《管理辦法》共二十一條,主要包括小微企業、社會力量、勞動關系事務托管服務概念、服務內容、服務方式、效果評估、補貼發放、監督管理等內容,辦法結構比較完整,可操作性強。

  主持人:劉局,剛剛注意到您所說的《辦法》中有一些新概念、新提法,可能有網友不太清楚,請您簡要介紹一下?

  劉海波:好的,《辦法》中出現了三個概念:一是小微企業,是指在坪山區轄區內依法設立的有利于滿足社會需要,增加就業,符合國家產業政策,生產經營規模屬于小型、微型的各種所有制和各種形式的企業,該概念是參照了《中華人民共和國中小企業促進法》相關規定。二是社會力量,主要指獨立于政府、企業、員工之外合法注冊成立的社會組織、人力資源服務機構、律師事務所等各類主體,體現服務主體多元化;三是勞動關系事務托管服務,這個概念是《辦法》的核心,是指小微企業將勞動關系事務相關事項委托社會力量承擔,政府支持推動社會力量為小微企業提供勞動關系事務服務,共同促進勞動關系和諧穩定,實現企業受益和良性發展,主要體現為三方的關系,社會力量是勞動關系事務托管服務提供方,小微企業是勞動關系事務托管服務接受方,政府部門是勞動關系事務托管服務推動方。

  主持人:劉局,剛剛聽您介紹了相關概念,我們特別想知道坪山為何要出臺這個《管理辦法》?

  劉海波: 2016年,人力資源和社會保障部勞動科學研究所國家社科基金重大課題《中國特色勞動關系體制研究》子課題之一《小微企業勞動關系事務托管服務研究》指定在我區開展。2017年1月,人社部勞科所形成《小微企業勞動關系事務托管服務研究—以深圳市坪山區為例》的調研報告,并開始指導我區開展小微企業勞動關系事務托管服務試點。

  小微企業勞動關系事務托管服務是深圳市和坪山區2017年政府重點改革項目。

  根據人社部勞科所的要求和改革項目計劃,我局已選取5家社會力量在我區101家企業開展小微企業勞動關系事務托管服務改革試點。試點開展半年多來,試點企業勞資糾紛比2016年有較大幅度下降,特別是勞動仲裁案件數量下降62%。為進一步規范開展小微企業勞動關系事務托管服務,促進勞動關系和諧穩定,結合區實際情況,制定本辦法。

  主持人:劉局,剛剛談到了《辦法》出臺的背景,坪山在開展小微企業勞動關系事務托管服務的試點也取得了很好的成效。那么,您再為我們講一講這個《辦法》有什么特點?

  劉海波:《辦法》符合國家關于構建和諧勞動關系系列文件及促進小微企業發展相關文件精神,特點鮮明,可以總結為三個首次:一是全國首個以區政府形式頒布的小微企業勞動關系事務托管服務規范性文件。小微企業勞動關系事務托管服務作為改進勞動關系服務方式、促進勞務派遣機構轉型升級方面創新舉措,是構建中國特色和諧勞動關系有力探索,我區于2016年起開展相關探索,本次出臺《辦法》是近兩年具體探索的總結,并通過政府規范性文件進行固化。二是首次擴展勞動關系服務主體。《辦法》規定社會力量不僅包括非營利性社會組織,也包括營利性專業機構,體現勞動關系服務主體多元化,符合社會治理社會化要求。三是首次規范小微企業勞動關系事務托管服務。小微企業勞動關系事務托管服務是個新生事物,沒有明確流程規范。本《辦法》從相關概念、服務內容、服務方式、效果評估、補貼發放、監督管理等方面規范業務開展,明確規定社會力量為小微企業提供勞動關系事務托管服務工作流程及業務規范,將托管工作全過程均置于規范管理中,實現社會力量合法有序開展小微企業勞動關系事務托管服務,進一步提高服務效能,促進勞動關系和諧。

  主持人:劉局,坪山區率先出臺《辦法》規范小微企業勞動關系事務托管服務,相對而言,坪山區有哪些優勢?

  劉海波:一是上級文件有要求。《國務院關于促進小微企業健康發展的意見》(國發〔2014〕52號)第十一條明確提出“加強政府購買服務力度,為小微企業免費提供管理指導”。《廣東省支持小微企業穩定發展的若干政策措施》(粵府辦〔2015〕48號)第九條明確提出“促進人力資源開發,采取政府購買服務等方式,免費對小微企業主、職業經理人開展培訓”。《深圳市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(深府〔2016〕61號)第十六條明確提出“加快發展企業管理、人力資源等第三方專業服務,不斷豐富和完善創業服務”。

  二是現實情況有需要。坪山區地處珠三角區域,產業以第二產業為主。低端小微企業普遍存在法律意識不強、管理不到位等情況,在經濟新常態和區建設深圳東部中心過程中,小微企業勞動爭議多發易發,小微企業勞動關系事務托管服務,是改進勞動關系服務方式創新,也是構建和諧勞動關系的需要。

  三是早期探索有成效。我局已選取5家社會力量在我區101家企業開展小微企業勞動關系事務托管服務改革試點。試點開展半年多來,試點企業勞資糾紛比2016年有較大幅度下降,其中勞動仲裁案件數量下降62%。2017年,坪山區加大治水提質、安全生產等落后污染產能退出工作力量,5家托管小微企業平穩搬遷至東莞、惠州等地,未出現集體上訪等情況,維護了區域和諧穩定。

  四是理論支撐有優勢。2016年,人力資源和社會保障部勞動科學研究所國家社科基金重大課題《中國特色勞動關系體制研究》子課題之一《小微企業勞動關系事務托管服務研究》指定在我區開展。2017年1月,人社部勞科所形成《小微企業勞動關系事務托管服務研究—以深圳市坪山區為例》調研報告,并開始指導我區開展小微企業勞動關系事務托管服務試點。2017年7月,召開社會力量參與構建和諧勞動關系研討會,來自中國社會科學研究所、北京大學、清華大學、中國人民大學等勞動法知名專家對小微企業勞動關系事務托管服務進行論證,為我區開展小微企業勞動關系事務托管服務提供理論指導。

  主持人:劉局,從您介紹中可以看出小微企業勞動關系事務托管服務是個新生事物,都有哪些勞動關系事務可以進行托管。

  劉海波:小微企業勞動關系事務托管服務的主要服務內容:根據勞科所《小微企業勞動關系事務托管服務研究——以深圳市坪山區為例》研究成果,結合坪山區業務實際,制定勞動關系事務托管服務內容清單,服務清單涉及入職管理、合同簽訂、考勤管理、離職管理等10項內容,基本包括勞動關系管理全流程。

  主持人:好的,聽了您的介紹,我認為有了這個托管服務,坪山的小微企業大幅度降低時間、人力等成本,促進企業盡快發展壯大。那么,坪山是如何推動和支持小微企業勞動關系事務托管服務工作的?

  劉海波:為鼓勵和引導社會力量參與小微企業勞動關系事務托管服務,政府部門提供服務補貼,補貼對象是為100人以下、“三地合一”、生產經營正常的坪山小微企業提供勞動關系事務托管服務的社會力量,補貼年限為三年,補貼金額采取逐年遞減方式,第一年為上年度深圳市城鎮在崗職工社會平均工資1/5,第二年為上年度深圳市城鎮在崗職工社會平均工資1/6,第三年為上年度深圳市城鎮在崗職工社會平均工資1/7,第四年開始服務補貼停止,是否繼續該服務由雙方主體自主協商確定,繼續開展則企業自身提供全額經費保障。

  主持人:那么,這項《辦法》對社會力量開展小微企業勞動關系事務托管服務有哪些要求?

  劉海波:首先,關于服務資質,本《辦法》第十二條規定資格條件,業務范圍包含勞動關系服務、人力資源服務、法律服務之一,具有2名以上有相應資質服務人員。勞動關系事務托管服務是一項專業性較強活動,對服務資質有一定要求。第二,關于服務對象,社會力量服務對象為100人以下,“三地合一”、生產經營正常的小微企業。第三,關于服務內容,社會力量服務內容為本《辦法》第八條規定十項服務內容,社會力量提供服務內容之外其他個性化服務,具體內容及方式由雙方自主協商確定。

  主持人:劉局,坪山如何監督社會力量規范有序地為小微企業提供勞動關系事務托管服務,確保社會力量在勞動關系中起到積極作用?

  劉海波:一是加強黨建監督。中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》,明確應在社會組織中建立黨組織,充分發揮黨組織的戰斗堡壘和政治核心作用。提供勞動關系事務托管服務的社會力量應加強黨建工作,本辦法的第五條規定社會力量黨建內容,保證政治方向正確。目前5家服務機構中已有3家建立黨支部,其余2家服務機構負責人已向所在轄區“兩新”組織遞交入黨申請書。二是強化考核結果應用。擬定《坪山區小微勞動關系事務托管服務評估暫行辦法》,服務質量評估指標為勞動信訪、勞動監察、勞動仲裁案件、服務檔案等客觀指標占80%、服務對象評價主觀指標占20%,以結果評判服務質量,確定項目經費數額,從而督促服務機構為小微企業提供扎實勞動關系服務。三是建立多元化監督體系。本《辦法》第二十九條規定托管服務監督管理,加強服務檢查、懲戒機制、誠信系統等,以規范開展小微企業勞動關系事務托管服務,杜絕不規范、不誠信行為,保證小微企業勞動關系事務托管服務規范有序開展。

  主持人:好的,非常感謝劉局詳細地為我們介紹了《深圳市坪山區小微企業勞動關系事務托管服務管理辦法(試行)》,《辦法》各項規定十分明確,具有很強的操作性和創新性。相信有了這個《辦法》,對完善坪山小微企業用工管理,助力小微企業健康發展,都將起到重要的推動作用,促進坪山社會、經濟的和諧健康發展。好了,各位網友,今天我們《解讀坪山》節目到此就結束了,再次感謝劉局的到來,我們下期再見。

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政策解讀原文

《深圳市坪山區小微企業勞動關系事務托管服務管理辦法(試行)》的政策解讀

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