《坪山區財政投資評審監督管理辦法(試行)》的政策解讀

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  張春陽同志,坪山區財政局黨組成員、副局長。負責...詳情>>

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《坪山區財政投資評審監督管理辦法(試行)》專家簡介及點評

  蘇秋高,深圳職業技術學院經濟學院金融管理專業副教授。   坪山區深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神,在改革開放40周年重要節點上再出發,搶抓粵港澳大灣區建設和“東進戰略”實施等重大機遇。目前,坪山依托國家級的生物產業、新能源(汽車)、新型工業化產業示范基地等“金字招牌”,初步打造出生物醫藥、新能源、新一代信息技術、集成電路以及無人駕駛等五大先進制造業集群。   隨著坪山區的經濟不斷發展,區財政收支規模也進一步壯大,區財政投資評審工作的開展面臨了越來越高的要求和挑戰。為配合坪山區的發展戰略,更好地為坪山經濟發展大局服務,與時俱進,為今后坪山的發展提供更加完善可靠的項目工程,提高財政投資的政策性、科學性...詳情>>

文字實錄

  主持人:各位市民網友大家好,歡迎收看坪山區財政局與深圳新聞網聯合開展的《解讀坪山》系列訪談。今天我們非常有幸地邀請到了坪山區財政局張春陽副局長,為網友們解讀《坪山區財政投資評審監督管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。張局長,您好,歡迎您來參加我們的節目,首先也請您和我們的網友們打個招呼。

  張春陽:主持人好,各位網友大家好!

  主持人:近年來,坪山緊抓粵港澳大灣區建設這一重大戰略,全區呈現出一派熱氣騰騰的發展畫面,政府投資項目建設成為重頭戲。本期我們的《解讀坪山》主要是聚焦《坪山區財政投資評審監督管理辦法(試行)》,首先請張局給我們介紹下該《辦法》的出臺背景。

  張春陽:好的。各位網友,我簡單談談這個辦法出臺的背景。前段時間,國務院出臺了《政府投資條例》(國務院令第712號),要求2019年7月1日起實施。一方面,該條例對政府投資項目的決策、實施、監督(包含竣工決算)等有了新的要求,另一方面,國家、省、市尚未出臺相關指導意見、實施細則等配套文件與該條例銜接。

  因機構改革及職能分工,區審計局退出政府投資項目結決算審批環節,相關職能由區財政評審中心承接。目前,財政投資評審在深圳尚無先例可循,同時評審工作開展已進入倒計時階段,迫切需要先行制定有關制度予以規范。因此,出臺本《辦法》,既是貫徹落實上級有關法規的必然要求,也是確保順利開展財政投資評審的需要。

  主持人:謝謝張局的分享。財政局為規范坪山區財政評審工作、提高評審質量制定了該《辦法》,《辦法》出臺得非常及時,填補了坪山區財政投資評審領域的政策空白。我們也了解到,前期為出臺該《辦法》我們財政局經歷了專題調研、收集資料、征求意見等階段,最終形成這個《辦法》。接下來,請張局長就《辦法》主要內容給大家作個介紹。

  張春陽:好的。這個《辦法》共7章36條,分章分條對財政投資評審的定義、依據和內容、評審職責和方式等內容進行詳細規定和說明,確保財政投資評審工作有章可循。

  第一章為總則。主要明確《辦法》制定的目的和依據、適用范圍、評審原則、業務承擔機構等事宜。

  第二章是評審依據和內容。明確評審依據、評審主要內容。

  第三章是評審職責。明確區財政部門、社會中介機構、項目單位、項目建設單位等職責。

  第四章是評審方式和結果運用。明確工程結決算審核模式、評審方式、評審結果運用等內容。

  第五章是評審程序。包括年度評審計劃、送審條件、申報程序、評審報告等程序,并明確各個環節的時限及所需評審資料。

  第六章是監督管理。明確對建設單位、社會中介機構、相關人員等的處理處罰措施。

  第七章是附則。明確參照執行、過渡期銜接問題處理辦法、解釋權、生效時間等事項。

  主持人:聽了張局對《辦法》內容的介紹,相信大家對《辦法》有了一個系統、全面的認識。現在大家想進一步了解一下《辦法》的適用范圍,那么,請張局給大家介紹一下吧。

  張春陽:好的。本《辦法》適用于區本級財政性資金政府投資項目,不包括涉密工程、規劃、課題研究類項目以及城市更新、土地整備涉及的房屋征收項目等。適用范圍的確定主要考慮了以下兩點:1、與《深圳市坪山區政府投資項目管理暫行辦法(修訂)》(深坪府辦〔2018〕6號)的適用范圍一致。2、沿用區審計局以往做法。

  主持人:通過張局的介紹,我們對辦法的適用范圍有了一個清晰的認識。我們了解到,財政投資評審對于財政局來說是新職能,未來財政局將采取哪種切實有效的評審方式來開展此項工作呢?請張局給大家詳細介紹一下。

  張春陽:好的。我們將在建設單位自行審核的基礎上,采取必審和抽審相結合的方式。必審范圍涵蓋送審金額2000萬元及以上項目以及送審金額2000萬元以下經綜合評估風險較高的(抽簽、工程正變更和負變更絕對值占比高、非正常終止、第三方中介機構審核完成后長時間未報送等)項目,其余項目按5-20%的比例抽審。評審方式、必審限額和抽審比例的擬定基于以下考慮:

  1.采取必審和抽審相結合方式。從區財政評審中心現有人員配備情況考慮,該方式既可保證評審覆蓋面,又可保證評審工作正常運轉。

  2.必審限額設定為送審金額2000萬元,抽審比例設定為5-20%。根據全區建設單位2019年下半年項目送審摸底情況,送審金額在2000萬元及以上的項目占比約50%, 因此必審限額設定為2000萬元是比較合適的。送審金額在2000萬元以下的項目采取按月統一報送,隨機5-20%比例抽取方式,抽取比例綜合考慮評審業務量和評審人員專業情況。

  3.送審未抽中項目需出具備案證明,以確保建設單位所有項目均送審。送審全覆蓋即可督促建設單位履行主體責任,又能給建設單位施加壓力,認真審核把關所有項目,提高審核質量。

  主持人:經張局詳細介紹,讓我們對評審方式有了全面、深刻的認識,相信通過這種評審方式一定可以高效地推進坪山區財政投資評審工作。一項好的政策出臺后,如何貫徹落實好也是我們網友比較關注的問題,在這方面區財政局有哪些規劃?張局,您來給我們分享一下吧!

  張春陽:的確,好政策也需要硬落實。對此,我局將進一步加強《辦法》的宣傳和學習力度。首先是加大宣傳,《辦法》已在坪山人民政府官網“規范性文件”欄目向社會公開發布,同時,我們也借助媒體平臺的作用,擴大政策的宣傳力度;其次,就是組織各相關單位和部門認真學習《辦法》相關內容,全面、準確掌握《辦法》各項內容和要求,提高貫徹實施的自覺性,規范財政投資評審工作。

  主持人:好的,非常感謝張局長詳細地為我們介紹了《坪山區財政投資評審監督管理辦法(試行)》,《辦法》各項規定清晰明確,具有很強的操作性。相信有了這個《辦法》,將更好地指導和規范坪山區財政投資評審工作。好了,各位網友,今天我們《解讀坪山》節目到此就結束了,再次感謝張局的到來,我們下期再見。

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政策解讀原文

《坪山區財政投資評審監督管理辦法(試行)》政策解讀

  為規范財政投資評審工作,保證評審質量,加強監督管理,依據《財政部關于印發<財政投資評審管理規定>的通知》(財建〔2009〕648號)等規定,結合我區實際,坪...詳情>>

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