《坪山區突發事件應急預案管理辦法》政策解讀

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  坪山區指揮中心常務副主任、黨組書記胡鍇,主持中心日常工作,分管值班...詳情>>

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提升突發事件應急能力 健全公共安全體系

  李燦峰,深圳市應急辦法規綜合處處長,公共管理碩士,市“七五”普法講師團講師,長期從事應急管理工作。   應急預案體系是應急管理工作的重要基礎,是公共安全體系的重要支撐,也是預防和應對各類突發事件的規范性指引。近年來,深圳市按照國家、省的部署和要求,緊密結合城市公共安全風險特點和安全發展需求,加強應急預案管理工作,全市基本形成以總體應急預案為總綱,專項應急預案、部門應急預案、區級應急預案、單位和基層組織應急預案、重大活動應急預案等為組成和補充的應急預案體系。   黨的十九大報告指出,“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系”。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出,“加強、優化、統籌國家應急能力建設,構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系,提高保障生產安全、維護公共安全、防災減災救災等方面能力,確保人民生命財產安全和...詳情>>

文字實錄

  主持人:各位市民網友大家好,歡迎收看由深圳市坪山區值班應急與智慧管理指揮中心與深圳新聞網聯合開展的《解讀坪山》系列訪談。今天我們非常有幸地邀請到坪山區值班應急與智慧管理指揮中心常務副主任胡鍇來到我們的演播室,為網友解讀《坪山區突發事件應急預案管理辦法》。胡主任,您好,歡迎您來到我們的演播室,首先請和我們的網友們打個招呼。

  胡鍇:主持人好,各位網友大家好。

  主持人:本期我們的《解讀坪山》主要是聚焦《坪山區突發事件應急預案管理辦法》,首先請胡主任給我們介紹一下什么是應急預案?

  胡鍇:各位網友,大家好。對于應急預案的定義,根據2013年國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》最新表述,我國的應急預案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件,最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

  應急預案體系建設是應急管理工作的重要基礎,是預防和應對各類突發事件的有效指引,也是應急管理體制、機制、法制建設的集中體現。早在2005年,我市在全國較早發布《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》,提出以市、區兩級政府及其職能部門為主體,啟動應急預案體系建設。20078月,《中華人民共和國突發事件應對法》頒布實施,要求地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況,制定相應的突發事件應急預案。特別強調應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

  近年來,坪山區按照國家和省、市的有關部署,緊密結合城市發展需求,加強應急預案管理工作,全區已經基本形成了以總體應急預案為總綱、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案、重大活動應急預案等為組成和補充的應急預案體系。

  主持人:其實我們特別想知道出臺這個辦法的背景是什么?您能不能和我們談一下。

  胡鍇:好的。各位網友,我從兩個方面談談這個辦法出臺的背景:一是2017年是坪山區的行政元年,行政區成立以后對于區政府包括各部門依法行政、規范管理和高效運作提出了更高的要求。二是2016年印發的《關于印發深圳市突發事件應急預案管理辦法的通知(修訂版)》第九部分附則中明確規定:各區人民政府(新區管委會)、市有關部門和單位可結合實際,制定本辦法的實施細則。此次修編《坪山區突發事件應急預案管理辦法》(以下簡稱管理辦法),主要是為了解決我區當前應急預案編制、管理和實施過程中存在的問題,進一步優化全區應急預案體系和提高應急預案實用性。

  主持人:胡主任,請您給我們的網友簡單介紹下《坪山區突發事件應急預案管理辦法》的內容。

  胡鍇:好的,這項《管理辦法》分為總則、分類和內容、預案編制、審批備案和公布、應急演練、評估和修訂、培訓和宣傳教育、組織保障、附則等九個部分。

  主持人:胡主任,剛剛談到了《管理辦法》出臺的背景和主要內容,坪山在應急預案建設也取得了較好的成績。那么,您再為我們講一講這個《管理辦法》有什么特點?

  胡鍇:一是規范應急預案的分級分類。將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類,將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等三類。

  二是完善預案編制程序。規范應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序,提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。

  三是完善應急預案持續改進機制。明確應急預案的修訂條件,要求各單位應通過應急演練、定期評估等方式持續推動預案改進機制。

  四是強化應急預案組織保障。要求各級政府及其有關部門要對本轄區、本行業、本領域應急預案管理工作加強指導和監督,將應急預案編制、演練、宣傳等所需經費納入部門預算,并將應急預案管理工作納入政府績效考核,加大相關責任追究力度。

  主持人:胡主任,在編制應急預案前,應該做哪些基礎性工作呢?

  胡鍇:國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》第十五條明確要求,編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。

  什么是風險評估呢?風險評估是針對突發事件特點,識別事件的危害因素,分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度,提出控制風險、治理隱患的措施。簡而言之,就是“識別因素、分析后果、評估危害、提出措施”。

  什么是應急資源調查呢?應急資源調查是全面調查本地區、本部門、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況,必要時對本地居民應急資源情況進行調查,為制定應急響應措施提供依據。

  加強風險評估和應急資源調查是當前國內外加強應急管理的發展趨勢。這樣做,既能為編制應急預案提供依據,又能確保應急響應時資源調度有序有效。實際工作中,個別區和單位編制預案時沒有對本地區、本單位的風險進行評估,沒有做應急資源調查,無法掌握第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況,造成應急預案內容過于原則、可操作性不強。因此,風險評估和應急資源調查必不可少,我們鼓勵委托第三方專業機構開展相關工作。

  主持人:好的,非常感謝胡主任詳細地為我們介紹了《坪山區突發事件應急預案管理辦法》,《管理辦法》各項規定十分明確,具有很強的操作性和創新性。相信有了這個《管理辦法》,對坪山區應急預案規范化建設將起到重要的推動作用。好了,各位網友,今天我們《解讀坪山》節目到此就結束了,再次感謝胡主任的到來,我們下期再見。

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政策解讀原文

關于《坪山區突發事件應急預案管理辦法》的政策解讀

  一、背景依據  一是2017年是坪山區的行政元年,行政區成立以后對于區政府包括各部門依法行政、規范管理和高效運作提出了更高的要求。二是2016年印發的《關于印發深圳市突發事件應急預案管理辦法的通知...詳情>>

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