《坪山區小散工程和零星作業安全管理暫行辦法》政策解讀
歸檔標識2020年8月1日

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  黃曉昆,坪山區住房和建設局副局長,負責局綜合協調、黨務、紀檢、監察、...詳情>>

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《坪山區小散工程和零星作業安全管理暫行辦法》專家點評

  王道懷,中共黨員,中建四局第三工程有限公司深圳分公司安全總監,深圳市建筑業協會專家庫成員,從事建筑工程技術推廣、危大工程方案評審、施工安全創優檢查等工作多年,特別是早年就提出對小散工程與零星作業的安全管理,并對類似事故信息收集處理,制定改進與預防措施和管理技術要求。  為加強坪山區小散工程和零星作業的安全監督管理,壓實主體責任,推動各類小散工程和零星作業活動依法依規實施,減少因小散工程和零星作業引起的生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》《深圳市安全管理條例》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等相關規定,坪山區住房和建設局結合坪山區實際,制定了《坪山區小散工程和零星作業安全管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。  該《暫行辦法》對小散工程、零星作業活動安全監督管理的適用范圍、監管原則、各行業主管部門職責、各街道辦事處職責、建設單位或個人責任、企業主體責...詳情>>

文字實錄

  主持人:各位市民網友大家好,歡迎收看《解讀坪山》系列訪談。今天我們非常有幸的邀請到了坪山區住房和建設局黃曉昆副局長,為網友們解讀《坪山區小散工程和零星作業安全管理暫行辦法》。黃局長,您好,歡迎您來到我們的演播室,首先也請您和我們的網友們打個招呼。

  黃曉昆:主持人好,各位網友大家好。

  主持人:本期我們的《解讀坪山》主要是聚焦《坪山區小散工程和零星作業安全管理暫行辦法》,其實我們特別想知道出臺這個辦法的背景是什么?您能不能和我們談一下。

  黃曉昆:好的。各位網友,我從以下兩個方面談談這個辦法出臺的背景:1、坪山區小散工程和零星作業安全形勢。我區小散工程、零星作業活動事故多發,2016年發生3起小散工程、零星作業安全事故、死亡3人,死亡人數占全區建設生產活動死亡人數75%;2017年發生2起小散工程、零星作業安全事故、死亡2人,死亡人數占全區建設生產活動死亡人數50%。小散工程、零星作業活動造成的不安全事件多發、頻發的態勢,已成為影響我區公共安全的重要因素。2、市、區領導高度重視安全生產問題。針對區小散工程、零星作業活動事故多發,市、區主要領導多次做出批示,要求充分發揮屬地管理作用,加強小散工程、零星作業活動的安全監督管理,壓實主體責任,大幅度減少因小散工程、零星作業活動引起的死亡事故。在上述形勢下,為加強坪山區小散工程和零星作業的安全監督管理,減少因小散工程和零星作業引起的生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,我局出臺了《坪山區小散工程和零星作業安全管理暫行辦法》。

  主持人:聽黃局長講的出臺背景,看來坪山區對小散工程和零星作業安全問題是高度重視的。您能不能再和我們談一下,出臺這個《暫行辦法》希望能達到什么樣的效果呢?

  黃曉昆:出臺《暫行辦法》,通過遵循屬地管理和行業督導相結合的原則,由各街道辦事處統籌管理本轄區范圍內的小散工程和零星作業,各行業主管部門督導本行業范圍內的小散工程和零星作業,形成各行業主管部門和街道辦事處合力監管小散工程和零星作業的良好趨勢。并通過日常巡查、委托有資質的企業實施、開工備案、行政處罰等措施,將小散工程和零星作業納入監管,大幅度減少因小散工程和零星作業引起的安全事故。

  主持人:黃局長,我現在有個疑問,什么是小散工程和零星作業,它的適用范圍是什么呢?

  黃曉昆:本辦法所稱的小散工程,是指按規定無需辦理施工許可手續或因歷史遺留問題無法辦理施工許可手續的小型建設工程(含土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程)。本辦法所稱的零星作業,是指以營利為目的,在法定的公共區域進行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風險且依法無需許可審批的小規模非工程建設類生產作業活動。

  另外需要強調的有幾點:1.小散工程和零星作業安全生產納管,不作為確認相關工程建設活動或零星作業活動合法性的依據,不視為對違法建設施工或違法生產作業的許可;2.在居民住宅以及生產經營單位內部進行的零星作業安全監管,按照有關法律法規執行,不適用本辦法;3.依法應納入施工許可等相關許可管理范圍的建設工程和零星作業的安全生產,由法定主管部門依職責分工進行監管,不適用本辦法。

  主持人:通過黃局長的講解,我們對小散工程和零星作業有了深刻的認識,那么小散工程和零星作業該如何納管,通過什么管理機制來實施呢?

  黃曉昆:好的。主要是通過建立“開工備案、日常安全巡查、組織執法查處”的常態化管理機制,來實現對小散工程和零星作業的納管。

  第一,實行開工備案制度。小散工程和零星作業開工前,建設單位或個人應主動辦理開工備案手續:在物業管理區域的,向物業管理公司辦理開工備案手續;不在物業管理區域的,向所在街道辦事處辦理開工備案手續。完工后,建設單位或個人應當辦理備案銷號。

  第二,加強日常安全巡查。各街道辦事處、各行業主管部門、物業管理公司要組織開展小散工程和零星作業日常巡查檢查,確定是否存在安全隱患和違法違規行為。

  第三,強化組織執法查處。對小散工程和零星作業建設單位或個人,以及承接小散工程和零星作業的勘察、設計、施工企業,存在重大安全隱患和違法違規行為的,由街道辦事處相關執法監管部門依據有關法律、法規、規定予以行政處罰;超出街道辦事處相關執法監管部門行政處罰權限的,移送區級相關執法監管部門予以行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

  主持人:剛才聽您談到開工備案制度,這項制度開展的話,會涉及到社會民眾。那么建設單位或者個人該如何去備案,有什么流程?您給大家介紹下吧。

  黃曉昆:好的。開工備案根據作業場所的不同分為兩種情況。一種是在物業管理區域內的小散工程和零星作業,開工前,建設單位或個人提交相關資料和申請表到物業管理公司備案,物業管理公司對資料進行審核,符合條件的,2個工作日內簽發《開工備案證明書》和發放《安全風險告知書》及《施工安全責任承諾書》;完工后,建設單位或個人再到原備案單位銷號。另一種是物業管理區域外的小散工程和零星作業,開工備案流程跟物業管理區域內的備案流程是一樣的,只是備案單位由物業管理公司變成了街道辦事處。

  主持人:這個流程很簡單明了。我想實施了開工備案制度,一定可以有效遏制小散工程和零星作業的安全事故。那么后續有什么舉措,來保障此項工作能夠持續有效開展呢?

  黃曉昆:你提的這個問題很關鍵,為了讓這個政策能夠落地,我們也是做了很多工作的。我局專門組織了《坪山區小散工程和零星作業安全管理暫行辦法》專題宣貫會議,并邀請深圳建筑業協會安全生產專家及資深建設行業律師講解小散工程安全生產管理要點及相關法律法規要求,區有關主管部門、街道辦事處、社區工作站、物業公司等相關負責人及工作人員一百二十余人參加了此次會議。

  后續,我局將聘請行業專家及資深律師為各個街道提供支持;同時組織第三方機構開發標準培訓課件,研究啟動視頻、動畫等多種宣傳方式,并印發宣傳小冊子及海報,加強小散工程和零星作業的安全教育宣傳,逐步加深社會公眾對小散工程和零星作業的認知度,逐步形成坪山區小散工程和零星作業安全監管的良好格局。

  主持人:聽您這么講,我們對坪山區的小散工程和零星作業安全監管更有信心了。非常感謝黃局長能夠抽出時間,來給我們詳細地解讀這項新政。安全生產責任重于泰山,我們希望坪山區小散工程、零星作業事故頻發態勢能夠得到切實扭轉,我們也堅信有了《暫行辦法》的助力,坪山區的“平安坪山”建設一定會踏步前行。那么我們本期的《解讀坪山》到此結束,感謝各位的收看,再見。

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政策解讀原文

《坪山區小散工程和零星作業安全管理暫行辦法》政策解讀

  一、背景依據  近年來,我區小散工程、零星作業活動事故多發,2016年發生3起小散工程、零星作業安全事故、死亡3人,死亡人數占全區建設生產活動死亡人數75%;2017年發生2起小散工程、零星作業安...詳情>>

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