《坪山區政府投資引導基金管理管理辦法》政策解讀
歸檔標識2020年12月29日

解讀視頻

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  黃郁明,坪山區財政局副局長、黨組副書記。負責財政預算工作;負責財政管理工作;負責政府采購管理和財政監督工作;負責行政事業單位國有資產管理工作。分管財政預算科...詳情>>

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專家點評 |《坪山區政府投資引導基金管理辦法(修訂)》

  薛占棟,男,經濟學博士,中觀經濟研究所所長,深圳市科技專家庫評審專家,深圳市應用經濟研究會理事。致力于經濟增長、新興產業集聚與創新財政支持方式推動區域經濟發展研究。  為推動坪山區金融改革創新,鼓勵社會資本加大對坪山戰略性新興產業以及未來產業的中小企業投資,創新財政支持經濟發展方式,以及規范坪山區政府投資引導基金的管理和運作,日前,坪山區根據國家和省市等相關文件,參考深圳市政府投資引導基金有關管理制度,結合本區實際,制定了《坪山區政府投資引導基金管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)。本辦法分章分條對引導基金的定義、資金來源、運作原則、管理架構和職責、運作管理、資金管理、監督管理等內容結合我區實際情況進行詳細規定和說明,確保引導基金規范管理和運作。  一、設立政府投資引導基金的作用  (一)發揮政府引導作用,加快經濟產業結構調整  市場機制配置資源過程中,由于社會資本先天的逐利性,造成在部分領域存在投融資“市場失靈”。設立政府投資基金,通過政府注資增信和適當讓利,撬動社會資金,有利于彌補投融資“市場失靈”。通過政策實現定向支持創業初期的新興戰略性產業、高新技術產業發展,提升產業競爭...詳情>>

文字實錄

  主持人:各位市民網友大家好,歡迎收看《解讀坪山》系列訪談。今天我們非常有幸的邀請到了坪山區財政局黃郁明副局長,為網友們解讀《坪山區政府投資引導基金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。黃局長,您好,歡迎您來到我們的演播室,首先也請您和我們的網友們打個招呼。

  黃郁明:主持人好,各位網友大家好!

  主持人:本期我們的《解讀坪山》主要是聚焦《坪山區政府投資引導基金管理辦法》,首先請黃局給我們介紹下什么是引導基金及基金的運作方式?

  黃郁明:好的。引導基金是指由區政府出資設立并按市場化方式運作的政府投資基金,其宗旨是發揮市場資源配置作用和財政資金引導放大作用,引導社會資本投向創新創業、新興產業發展、城市基礎設施建設、民生事業發展等領域,大力培育新興企業,促進產業轉型升級,提升民生事業和本區基礎設施建設水平。引導基金實行決策與管理相分離的管理體制,按照“政府引導、市場運作、杠桿放大、風險可控”的原則運行,主要通過單獨出資、參股或合伙方式,以與其他資本合作發起或單獨發起的形式,設立或增資各類投資基金。引導基金通過單獨出資、參股或合伙方式投資的基金統稱為引導基金的子基金。 

  主持人:通過黃局長的介紹,相信大家對引導基金有了初步了解,那么,請黃局長給我們簡單談談《管理辦法》的出臺背景。

  黃郁明:好的。各位網友,我簡單談談這個辦法出臺的背景。為推動坪山區金融改革創新,鼓勵社會資本加大對我區戰略性新興產業以及未來產業的中小企業投資,我區于2015年設立了創業投資引導基金,并出臺了《坪山新區創業投資引導基金管理暫行辦法》(深坪委〔2015〕59號),目前該辦法已實施到期,停止執行。根據兩年來引導基金的運行情況,原管理模式存在改善的空間,同時基于國家、廣東省、深圳市對政府投資基金最新監管動態,以及國家審計署對政府引導基金提出的要求,為進一步優化我區政府投資引導基金的管理模式,規范引導基金管理和運作,我局根據相關法律法規,同時結合我區實際,制定了這個《管理辦法》。

  主持人:從黃局介紹《管理辦法》出臺的背景來看,該辦法結合了國家、省、市對政府引導基金監管的最新要求,可以說出臺得非常及時。我們也了解到,前期為出臺該辦法我們財政局開展了前期調研、專題研究、征求各方意見等工作,最終形成這個《管理辦法》,請黃局長就辦法主要內容給大家作個介紹。

  黃郁明:好的。這個《管理辦法》總共六章三十五條,分章分條對引導基金的定義、資金來源、運作原則、管理架構和職責、運作管理、資金管理、監督管理等內容結合我區實際情況進行詳細規定和說明,確保引導基金規范管理和運作。  

  (一)第一章“總則”部分  

  依據相關文件,明確了引導基金及子基金的定義。同時對引導基金的資金來源、資金安排、運作方式及運作原則作了相關規定。

  (二)第二章“管理架構和職責”部分  

  為優化我區引導基金的管理,引導基金設立了更加層次分明的管理架構,在第二章中予以具體明確,具體管理機構包括深圳市坪山區引導基金投資有限公司(下稱“投資公司”)、引導基金投資管理委員會(下稱“管委會”)、管委會辦公室以及區財政局,同時明確了各管理機構的職責和分工。  

  (三)第三章“運作管理”部分

  主要明確引導基金投資領域、子基金類型、子基金運作方式、運作要求等事項。子基金按照市場化原則運作,由投資公司向子基金派出代表,監督子基金的投資和運作,但不參與子基金的日常管理。按照國家審計署要求,提高引導基金市場化程度,辦法中只規定投資公司對子基金違反其投資承諾的投資決議事項,享有一票否決權。  

  (四)第四章“出資、退出和資金管理”部分

  主要規定了引導基金的資金管理、退出機制、投資收益、子基金的激勵機制、管理費用等相關事項。為更好地發揮政府投資出資引導作用,引導基金可以在保證本金收回的前提下,向其他出資人建立適度激勵機制,但不得向其他出資人承諾本金不受損失,不得承諾最低收益。  

  (五)第五章“監督管理”部分

  主要規定了財政局負責投資公司的財務監管,并對其開展績效評價。對違反相關協議約定的子基金管理機構,投資公司應當建立扣減收益分成、取消下期合作資格、提前清算并依法追究責任等約束機制。

  (六)第六章“附則”

  規定了解釋部門及生效時間,本辦法自發布之日起實施,由坪山區財政局負責解釋。

  主持人:聽了黃局長對《管理辦法》主要內容的介紹,相信大家會非常想知道什么樣的機構可以我們的引導基金合作呢?那么,請黃局長給大家介紹下吧。

  黃郁明:好的。我們在《管理辦法》中規定了子基金管理機構應當符合以下要求:

  (一)依法設立,公司治理、內控機制和管理制度健全有效,具有豐富的創業投資管理經驗,歷史業績優秀,為投資基金配備專屬且穩定的管理團隊;

  (二)有健全的激勵約束機制、資產托管機制和風險隔離機制;

  (三)接受投資公司涉及資金投資的質詢,并根據投資公司需要,向投資公司報告有關情況。

  以上條件是針對所有合作機構提出的總體要求,針對不同領域的子基金,我們還會對管理機構提出更具體的要求,相關規定將在我們后續出臺的實施細則中予以詳細明確。

  主持人:好的,非常感謝黃局長詳細地為我們介紹了《坪山區政府投資引導基金管理辦法》,《管理辦法》各項規定清晰明確,具有很強的操作性和創新性。相信有了這個《管理辦法》,將有利于吸引社會資本助力坪山經濟產業發展,進一步促進坪山區引導基金的規范管理和運作。好了,各位網友,今天我們《解讀坪山》節目到此就結束了,再次感謝黃局的到來,我們下期再見。

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