《深圳市坪山區社會組織參與勞動爭議調解工作指導辦法》解讀
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勇于探索勞動爭議調解新路徑

     翟玉娟,深圳大學法學院教授,深圳大學勞動法和社會保障法研究所所長。主要社會兼職有廣東省法學會社會法研究會副會長,勞動關系研究會副會長,中...[詳細]

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  主持人:各位市民網友大家好,歡迎收看由坪山區委(區政府)辦公室與深圳新聞網聯合開展的《解讀坪山》系列訪談。今天我們非常有幸的邀請到坪山區人力資源局楊洲杰局長來到我們的演播室,為網友們解讀《深圳市坪山區社會組織參與勞動爭議調解工作指導辦法》。楊局,您好,歡迎您來到我們的演播室,首先請和我們的網友們打個招呼。

  楊洲杰:主持人好,各位網友大家好。

  主持人:楊局,首先請您給大家介紹《深圳市坪山區社會組織參與勞動爭議調解工作指導辦法》的主要內容。

  楊洲杰:本《辦法》分為六個章節,共三十條,主要包括:社會組織參與勞動爭議調解的基本原則、社會組織定義、調解范圍、調解員任職資格、調解程序、調解協議等六部分內容,辦法結構比較完整,可操作性強。

  主持人:楊局,剛剛介紹了《辦法》的主要內容,其實我們特別想知道出臺這個辦法的背景是什么呢?

  楊洲杰:勞動關系是生產關系的重要組成部分,是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧,事關廣大職工和企業的切身利益,事關經濟發展與社會穩定。黨的十八大、十九大報告明確提出構建和諧勞動關系,尤其剛剛閉幕的十九大會議上習近平總書記在報告中明確提出“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系”。“加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平” 。

  根據中央構建和諧勞動關系和加強社會治理相關精神要求,人社部、廣東省、深圳市都出臺了相應文件。人力資源和社會保障部等八部門聯合印發《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》明確提出“鼓勵支持社會組織開展勞動人事爭議調解工作”。廣東省人民政府出臺《廣東省勞動人事爭議處理辦法》規定“依法登記設立且業務范圍包含勞動爭議調解服務的社會組織,可以開展勞動爭議預防調解工作”。中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳印發《關于構建和諧勞動關系的實施方案》的通知明確提出“引導社會力量參與和諧勞動關系建設”。

  為貫徹落實國家、省、市上述文件精神,我區進一步加強和創新社會治理模式,2014年8月引入社會組織參與勞動爭議調解,取得良好成效。2017年1月20日廣東省人力資源和社會保障廳批復同意我區作為省市共建和諧勞動關系綜合試驗區,其中社會組織參與勞動爭議調解寫進綜合試驗區創建工作方案,也是省市希望我區重點探索的領域。

  主持人:國家、省、市文件多次強調社會協同共建和諧勞動關系,在這個大背景下,《辦法》的出臺有哪些現實的意義?

  楊洲杰:《辦法》的出臺現實意義體現在三個方面,我從大、中、小三個方面來講:

  一是基層社會治理創新和法治社會建設的重要體現。加強社會治理創新是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。勞動關系領域是社會治理創新的主要領域和法治社會建設的重要切入口,社會組織參與勞動爭議調解是社會治理創新和法治社會建設在基層有益探索。

  二是勞動爭議多元化解機制的重要內容。人社部等八部門聯合印發《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》,該《意見》提出要協調聯動、多元參與,鼓勵支持社會組織參與調解,我區出臺《辦法》明確規定社會組織參與勞動爭議調解方方面面內容,是落實《意見》的重要體現,也是我區勞動爭議多元化解機制的重要內容。

  三是社會組織規范有序參與的主要依據。《辦法》從社會組織、調解員、調解程序、調解協議等方面規范社會組織參與勞動爭議調解行為,進一步提升社會組織參與勞動爭議調解規范化、專業化水平,切實維護當事人合法權益,促進勞動關系和諧與社會穩定。

  主持人:楊局,剛剛談到《辦法》出臺的現實意義,請你也談談《辦法》有什么特點?

  楊洲杰:《辦法》符合國家關于構建和諧勞動關系系列文件精神,特點鮮明,可以總結為三個首次:

  一是廣東省首次以區政府形式頒布的有關社會組織參與勞動爭議調解專門指導辦法。人社部出臺《勞動人事爭議仲裁辦案規則》規定“經雙方當事人同意,仲裁庭可以委托調解組織或者其他具有調解能力的組織、個人進行調解”,廣東省人民政府出臺《廣東省勞動人事爭議處理辦法》規定“依法登記設立且業務范圍包含勞動爭議調解服務的社會組織,可以開展勞動爭議預防調解工作”。根據上級文件精神,坪山區積極引入社會組織參與勞動爭議調解,起到了較好效果,本次出臺《辦法》是近幾年具體探索的總結,并通過政府規范性文件進行固化。

  二是首次規范化了一支隊伍。三年來,我們探索引入社會組織參與勞動爭議調解,依托區和諧勞動關系促進會,建立一支30人社會化兼職調解員隊伍,該隊伍主要企業人事經理、工會干部、教授、律師等組成,其中企業人事經理占隊伍80%,據統計顯示,兼職調解員所在企業近三年未發生一起勞動爭議案件,在勞資糾紛預防方面發揮了積極作用。《辦法》出臺首次明確拓展調解組織類型,賦予社會組織調解職能,建立社會化調解隊伍,與 2017年7月1日實施的《勞動人事爭議仲裁辦案規則》、2017年5月1日實施的《廣東省勞動人事爭議處理辦法》的相關規定一致,法律政策依據充足。

  三是首次明確社會組織調解流程。一直以來基層社會組織參與勞動爭議調解沒有明確的流程。本《辦法》從社會組織、調解員、調解程序、調解協議等方面規范調解業務開展,明確規定社會組織參與勞動爭議調解工作流程,將調解工作全過程均置于規范管理中,實現社會組織合法有序參與糾紛調解,提高勞動爭議調解工作的嚴肅性和規范化水平。

  主持人:楊局,坪山區率先出臺《辦法》規范社會組織參與勞動爭議調解活動,相對而言,坪山區有哪些優勢?

  楊洲杰:一是現實情況有需要。坪山區地處珠三角區域,產業以第二產業為主。勞動者法律意識逐步增強,在經濟新常態和區建設深圳東部中心過程中,勞動爭議也將多發易發,引入社會組織參與勞動爭議調解是滿足現實情況的需要;

  二是早期探索有成效。2013年,坪山區率先引入社會組織參與勞動爭議調解,著力搭建“區-區域”勞動爭議社會化調解平臺, 2013年10月,在全市成立首家勞動保障領域社會組織---坪山區和諧勞動關系促進會,主要承擔指導組建行業、區域等調解組織,培育社會調解隊伍,協助開展調解工作。2014年8月,開展勞動爭議委托調解工作,截至2017年10月,社會組織完成委托調解597件,涉案金額969萬元,調解成功率90%以上,社會組織調解已成為勞動仲裁辦案力量有益補充。

  三是人員隊伍有基礎。從2014年起,我區組織參加國家勞動關系協調員培訓考試九期,截至目前,共有300人考取勞動關系協調員(協調師)證書,并且產生廣東省狀元2名,應該來說,社會化調解員后備力量充足。我們從300人隊伍中優中選優,建立一支30人社會組織兼職調解員隊伍,主要開展勞動仲裁立案階段委托調解,并且每年專業脫產培訓時間不少于40學時,有效提升調解員素質。

  四是理論支撐有優勢。坪山區社會組織參與勞動爭議調解實踐探索,得到人社部勞動科學研究所王文珍主任、中國社會科學院石秀印教授、北京大學葉靜漪教授、清華大學鄭尚元教授、中國人民大學唐纊教授、上海財經大學王全興教授、深圳大學翟玉娟教授、侯玲玲教授等知名專家教授關心支持和指導,尤其中國社會科學院石秀印教授、深圳大學法學院翟玉娟教授是我區勞動關系研究專家顧問,他們為我區社會組織參與勞動爭議調解探索提供理論上支撐。

  主持人:楊局,社會組織作為第三方參與勞動爭議調解,畢竟不同于行政體系,請問如何保證社會組織調解中立性、專業性?

  楊洲杰:《辦法》強調規范社會組織調解行為,在保證調解中立性方面主要有三點:一是確立政府購買形式,保障中立性。社會組織具有非營利屬性,《辦法》中提出勞動部門可通過政府購買形式交由社會組織承擔勞動爭議調解事務,在費用來源上保證社會組織調解中立性,也提高社會組織參與積極性。

  二是提高調解員任職條件,促進專業性。《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》關于調解員任職條件規定較為原則,對專業性未有具體要求,在實踐中造成調解員不夠專業,調解內容和方式較為隨意,制約調解效能發揮。本《辦法》規定的調解員必須符合有第十一條任職條件,如勞動關系協調工作相關的職稱、法律職業資格證等,確保調解工作質量。

  三是尊重雙方當事人意愿,任何一方在調解過程可叫停。調解程序基于雙方當事人共同申請而啟動,一方當事人明確拒絕調解的,不組織調解。在調解員選派方面,由當事人合意選定,在雙方未達成一致情況下,由社會組織直接選派,同時,雙方當事人享有申請回避等法定權利,在程序上保證公平公正。

  主持人:楊局,社會組織調解畢竟不同于企業內部和解、行政調解、訴訟調解,請問如何建立社會組織勞動爭議調解銜接機制?

  楊洲杰:《辦法》中明確提出社會組織調解與仲裁銜接機制,建立委托調解制度,在仲裁立案后勞動爭議案件委托社會組織進行調解,調解不成功的繼續按照仲裁程序辦理,在程序上無縫銜接。建立仲裁審查確認制度,對于雙方在社會組織主持下達成的調解協議,可申請仲裁審查確認,符合條件的,可置換成具有法律效力的仲裁調解書。

  下一步,在社會組織調解與仲裁部門有序銜接基礎上,繼續探索社會組織調解與企業內部和解銜接,引入社會組織指導開展企業內部和解,建立內部溝通協商機制,強化勞資糾紛源頭預防;探索社會組織調解與勞動信訪銜接,滿足雙方當事人調解服務需求;探索社會組織調解與法院銜接,在訴訟階段建立特邀調解員隊伍,進一步完善勞動爭議多元處理機制。

  主持人:楊局,如何監督社會組織規范有序地開展勞動爭議調解,確保社會組織在勞動關系中起到積極作用?

  楊洲杰:建立健全社會組織監督和管理體制,一是發揮黨組織監督作用。在實踐中,參與勞動關系調處社會組織必須建立黨組織,以黨建引領方向,強化黨內監督機制。同時,坪山區高度重視社會組織建設,賦予社會組織負責人相應政治地位,和諧勞動關系促進會會長系坪山區人大代表中非專職常委之一,幸福園區負責人系坪山區黨代表,增加社會組織負責人政治使命感和榮譽感,更好地服務于和諧勞動關系建設。

  二是實行市場化質量監管。社會組織提供調解服務,接受主體為用人單位和勞動者,服務質量應以市場化標準去衡量評價。鼓勵在社會組織提供服務中建立市場化考核評價機制,服務質量監督流程化。2016年,坪山區和諧勞動關系促進會通過ISO9001:2008國際質量管理體系認證,將勞動爭議調解、勞動關系咨詢、培訓組織等核心業務服務納入質量管理體系,勞動爭議調解流程化,從開始調解到結束調解共分為8個程序,實現調解業務規范化。

  三是建立第三方監管機制。邀請政府職能部門、企業、員工代表等多方參與,建立以服務對象滿意度為基本標準,由第三方評估機構對服務成效進行科學評估的監管評估機制,確保社會組織參與勞動關系服務有序規范。

  主持人:好的,非常感謝楊局詳細的和我們介紹了《深圳市坪山區社會組織參與勞動爭議調解工作指導辦法》,這個辦法對規范社會組織參與勞動爭議調解服務的發展有積極的促進作用,而且各項規定十分明確,具有很強的操作性和創新性。今天我們解讀坪山節目到此就結束了,再次感謝楊局的到來,我們下期再見。

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