《深圳市坪山區和諧勞動關系獎勵(補貼)辦法(試行)》的政策解讀

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  張翠紅,人力資源局副調研員,負責勞動人事爭議調解、仲裁工作,分管勞...詳情>>

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完善激勵機制 和諧勞動關系創建坪山再出實招

  王文珍,中國勞動和社會保障科學研究院法治研究室主任,國務院特殊津貼專家,國家二級研究員。   年終歲末之際,深圳市坪山區人民政府發布了《深圳市坪山區和諧勞動關系獎勵(補貼)辦法(試行)》(以下簡稱《獎勵辦法》)。這是坪山區在完善和諧勞動關系激勵機制方面做出的一次有益嘗試,也是開展和諧勞動關系綜合實驗區建設的一次積極探索。   努力構建中國特色和諧勞動關系,深入開展綜合試驗區建設需要全社會的協力,特別是企業的價值認同和積極參與。政府通過獎勵和補貼先進單位和個人,不僅能激發建設和諧勞動關系企業的榮譽感,更重要的是樹立企業主動與職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享的企業精神和價值取向。榜樣是看得見的哲理,也是最好的說服。坪山區以規范性文件的方式,建立和諧勞動關系行政獎勵制度,通過規范的授益性行政行為,樹立典型,引領方向,“撥亮一盞燈,照亮一大片”,帶動更多的企業、園區和人力資源管理者... 詳情>>

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  主持人:各位市民網友大家好,歡迎收看由坪山區人力資源局與深圳新聞網聯合開展的《解讀坪山》系列訪談。今天我們非常有幸地邀請到坪山區人力資源局黨組成員、副調研員張翠紅來到我們的演播室,為網友們解讀《深圳市坪山區和諧勞動關系獎勵(補貼)辦法(試行)》。張處,您好,歡迎您來到我們的演播室,首先請和我們的網友們打個招呼。

  張翠紅:主持人好,各位網友大家好。

  主持人:張處,首先請您給大家介紹下《深圳市坪山區和諧勞動關系獎勵(補貼)辦法(試行)》有哪些主要內容。

  張翠紅:好的,主持人。《辦法》共三十四條,主要包括和諧勞動關系獎勵(補貼)對象、獎勵(補貼)內容、程序、監督管理等內容,辦法結構比較完整,可操作性比較強。

  主持人:張處,剛剛注意到《辦法》中重點提到和諧勞動關系獎勵(補貼),可見我們坪山區非常重視和諧勞動關系建設,您能不能和我們介紹下這項《辦法》出臺的背景是什么呢?

  張翠紅:這個《辦法》的出臺背景主要有三個方面:一是省市共建和諧勞動關系綜合試驗區的要求。2017年1月,廣東省人力資源和社會保障廳批復我區是作為省市共建和諧勞動關系綜合試驗區,并于2017年3月舉行啟動儀式。和諧勞動關系綜合試驗區建設離不開企業及各相關主體積極參與,尤其發揮企業主體作用非常重要。本《辦法》最直接的目的就是激勵企業發揮主體作用,在勞資糾紛和諧穩定方面承擔主體責任。

  二是為降低企業成本、提高競爭力的考慮。近年來,制造業生產經營成本不斷上升,優化營商環境、降低企業用工成本已成為國家、省、市關注的焦點問題。去年來,國家、省、市在助力實體經濟方面出臺一系列文件。在坪山區一屆人大二次會議的《政府工作報告》中明確提出“實施營商環境優化工程,全面減輕企業負擔,推動設立‘和諧勞動關系獎’,支持企業降低用工成本”。

  三是當前我區所處的現實情況考慮。在建設東部中心過程中,不斷加大治水提質、安全生產等污染落后產能退出、產業轉型升級工作推進力度,為促進企業、員工、社會各方主體更加注重和諧勞動關系建設,形成勞資糾紛源頭治理有效機制,適當運用物質獎勵補貼和精神鼓勵積極引導企業、員工、社會共建共享和諧勞動關系也是非常重要。

  主持人:張處,剛剛談到《辦法》出臺背景,下面請您也談談出臺這項《辦法》的政策依據?

  張翠紅:一是在和諧勞動關系建設方面。《中共中央關于構建和諧勞動關系的意見》(中發〔2015〕10號)中提出“深入推進和諧勞動關系創建活動。豐富創建內容,規范創建標準,改進創建評價,完善激勵措施,按照國家有關規定定期表彰創建活動先進單位”。

  二是在國家、省、市支持實體經濟發展、降低人工成本方面。《國務院關于降低實體經濟企業成本的工作方案》(國發〔2016〕48號)提出“合理降低企業人工成本。…完善現代企業制度,優化運營模式,培育企業家精神和工匠精神,發揮好廣大企業職工的作用,激勵挖潛增效。”《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》(粵府〔2017〕90號)中明確提出的“進一步降低制造業企業成本,支持實體經濟發展,建設制造強省”;深圳市人民政府印發《關于加大營商環境改革力度若干措施》(深府〔2018〕1號)中明確提出“降低用工成本,堅持收入水平增長與勞動生產率提高相適應”。

  三是坪山區一屆二次黨代會提出“全面推進省市共建和諧勞動關系綜合試驗區建設,從源頭上化解勞動糾紛,確保社會大局總體和諧穩定”。 區一屆人大二次會議《政府工作報告》提出“實施營商環境優化工程。......全面減輕企業負擔……,推動設立‘和諧勞動關系獎’,支持企業降低用工成本”等相關規定。

  主持人:聽了張處的介紹,我們可以了解到這項《辦法》出臺政策依據較為充分和明確,請您談談《辦法》有什么特點?

  張翠紅:《辦法》符合國家關于構建和諧勞動關系相關文件及支持實體經濟發展系列相關文件精神,特點較為鮮明,可以總結為三個“突出”:一是突出物質獎勵和精神獎勵相結合,和諧勞動關系構建離不開各方主體參與,《辦法》規定具體內容不僅有相關政策優惠,也有一定金額物質獎勵,激發企業等主體構建和諧勞動關系活力,在轄區營造積極創建氛圍,充分調動各方積極性;二是突出以企業為主體獎勵(補貼)對象。《辦法》規定獎勵(補貼)對象以轄區企業為主,服務于企業和諧勞動關系建設人力資源管理者及園區管理機構為輔。企業作為勞動關系一方主體,激發他發揮主體作用,對構建和諧勞動關系具有重要意義;三是突出客觀、具體申請條件,主要從企業貢獻度、勞動關系和諧程度、就業人數三個維度考慮設置獎勵(補貼)申請條件。各類對象獎勵(補貼)條件為客觀條件,例如企業獎勵類僅關注四個指標稅收、就業人數、勞動關系指標評價等級、勞資糾紛數量,這些指標都是從相關部門可以直接獲取的,并不需要申請對象提供比較復雜的材料。

  主持人:張處,剛剛聽您的介紹,我們的網友尤其是坪山的企業特別想知道《辦法》針對主要具體對象是哪些?

  張翠紅:《獎勵(補貼)辦法(試行)》獎勵(補貼)對象共三類:企業獎勵(補貼)類、個人獎勵類、園區獎勵(補貼)類。

  企業獎勵(補貼)對象為在坪山區范圍內“注冊地、經營地、納稅地”三地合一,而且申報時正常生產經營的各類企業。

  個人獎勵類對象主要為獲得和諧勞動關系獎勵企業推薦人力資源管理者。

  園區獎勵(補貼)類對象為依法注冊成立的工業園區管理機構。

  主持人:謝謝張處的介紹。通過您的介紹,我們知道《辦法》針對具體對象比較廣泛,和坪山轄區企業等密切相關聯,請問《辦法》規定獎勵(補貼)條件考慮因素是那些?具體條件如何規定?請您給我們介紹一下。

  張翠紅:根據相關文件規定,結合我區實際情況,主要從三個維度考慮和諧勞動關系獎勵補貼政策相關條件:就業人數、企業貢獻度、勞動關系和諧度。

  企業獎勵類申請條件:一是企業繳納增值稅100萬元以上或工業產值(營業收入)2000萬元以上;二是就業人數100人以上;三是勞動關系指標體系評價為藍色安全等級;四是勞動信訪、勞動監察、勞動仲裁案件發生率2%以下,而且年度總案量10件以下。

  企業補貼類申請條件:一是企業繳納增值稅稅額30萬元以上或工業產值(營業收入)1000萬元以上;二是上年度企業就業人數平均100人以下; 三是上年度勞動關系協調員(師)、人力資源相關資格證、法律職業資格證等持證人員1人以上或者實行勞動關系事務托管;四是建立企業勞動爭議調解委員會、工會、人民調解委員會等組織之一;五是上一年度勞動信訪、勞動監察、勞動仲裁案件發生率5%以下。

  個人獎勵類申請條件:先進個人獎勵直接由獲得和諧勞動關系獎勵的企業自行推薦。

  園區補貼類申請條件:一是園區面積5000平方米以上;二是勞動關系公共服務面積在300平方米以上;三是具有專門勞動關系協調人員;四是園區各類企業數量20家以上;五是建立園區調委會。

  園區獎勵類申請條件:一是符合園區補貼條件;二是園區管理機構收集、報送轄區企業的工資支付信息;三是園區調委會符合創建標準;四是園區企業未出現一票否決事項第一項情形;五是園區企業獲得和諧勞動關系獎勵或者創建補貼各類企業數量10%以上。

  特別需要說明的是上述為和諧勞動關系企業獎勵、企業補貼、園區獎勵申請條件僅為準入條件,相關申請人符合上述條件后方可申報。區人力資源部門制定細則,賦予相關指標權重分數,根據得分進行排名確定獲得獎勵(補貼)申請人。

  主持人:所以根據不同的類別有不同的條件。張處,剛剛聽您介紹了《辦法》規定獎勵(補貼)條件,這些都是正向肯定條件,請問《辦法》有規定反向否定條件嗎?

  張翠紅:有,《辦法》也規定了否定條件,對于企業獎勵(補貼)類設置一票否決事項,具體情形如下:一是出現10人以上到相關政府部門上訪、聚集或人數不足10人但造成較大影響;二是企業受到勞動保障監察、稅務、消防、安全生產、環保水務等部門可依法申請聽證程序行政處罰;三是企業有違法行為受到刑事處罰。

  主持人:張處,剛聽您介紹《辦法》規定獎勵(補貼)對象及條件還是比較明晰的,現在請您介紹獎勵(補貼)主要內容?

  張翠紅:《辦法》規定獎勵(補貼)內容主要分為兩類:物質獎勵、政策優惠。

  一是物質獎勵方面:企業獎勵(補貼)類以核準制為主。取排名靠前企業獲得和諧勞動關系獎勵,共分為3個等次,各等次基礎得分分別在90分、85分、80分以上,各等次名額不超過2家、10家、30家,各等次獎勵金額分別為200萬元、100萬元、50萬元。

  對于基礎得分90分以上且排名位于一、二等次企業,設置加分項,增加權重分數不超過20%。

  排名前200家企業獲得和諧勞動關系企業補貼,補貼金額為5萬元/家。

  個人獎勵類獎勵方式為核準制。由獲得和諧勞動關系獎勵的企業自行推薦一名人力資源管理者獲得此獎項,該獎項分為3個等次,各等次名額為2人、10人、30人,各等次獎勵金額為5萬元、3萬元、1萬元。

  園區管理類獎勵(補貼)方式為核準制。排名前6名園區管理機構獲得優秀園區獎勵,分為3個等次,各等次名額為1個、2個、3個,獎勵金額分別為30萬元、20萬元、10萬元。另外,設立園區補貼機制,符合和諧勞動關系創建條件的,一次性資助金額30萬元/個。

  二是優惠政策方面。獲得勞動關系獎勵及創建補貼企業相應提升信用等級、優先推優、優先安排公共租賃房、優先提供融資服務等。

  主持人:看來我們的這項《辦法》獎勵(補貼)內容還是非常全面,而且力度比較大,請您介紹下獎勵(補貼)具體程序?

  張翠紅:程序是依申請而啟動,申請人根據自身條件申請和諧勞動關系獎勵(補貼)。

  獎勵(補貼)周期是一年一次,每年受理一次和諧勞動關系獎勵(補貼)申請工作。

  獎勵(補貼)方式以核準制為主,評審制為輔。有三種情形組織是要專家評審:一是企業獎勵(補貼)類根據本辦法第十五條第五款規定申請人仍出現相同排名;二是園區獎勵類根據本辦法第十八條第五款規定條件還是出現相同排名;三是企業獎勵類基礎得分90分以上且排名位于一、二等次的申請人申報的和諧勞動關系特色服務項目。對于這三種情形我們是要組織專家評審的。

  主持人:所以《辦法》的相關程序還是比較嚴謹的,我們知道獎勵(補貼)金額比較大,請問如何監督管理的?

  張翠紅:一是獎勵(補貼)資金納入專項資金管理。《辦法》明確規定設立和諧勞動關系專項資金,根據相關規定,制定《專項資金管理辦法》,嚴格按照法定程序支出相關獎勵(補貼)資金。二是制定嚴謹而細致《辦法》配套規范性文件。目前,已在起草《辦法》相關配套規范性文件,包括《實施細則》、《操作指南》等,在制度上確保《辦法》能夠順利落地。三是建立常態化監督機制。申請人弄虛作假騙取獎勵(補貼)資金,人力資源部門進行追繳,情節嚴重的,移交司法機關處理。發現公職人員在和諧勞動關系獎勵(補貼)工作中涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察機關依法處理。

  主持人:好的,非常感謝張處詳細地和我們介紹了《深圳市坪山區和諧勞動關系獎勵(補貼)辦法(試行)》,相信《辦法》的出臺對坪山區構建和諧勞動關系、降低企業人工成本等具有積極的推動作用,這也體現了坪山區主動作為,積極激發企業構建和諧勞動關系的創新精神。再次感謝張處的到來,感謝網友的收看,我們解讀坪山節目到此就結束了,我們下期再見。

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政策解讀原文

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