《深圳市坪山區建筑市場主體“黑名單”管理辦法(試行)》的政策解讀

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《深圳市坪山區建筑市場主體“黑名單”管理辦法(試行)》的專家簡介及點評

  尤樂,法學博士,深圳大學法學院副教授,主要從事行政法學教學和研究。   聯合獎懲是社會信用體系建設的“牛鼻子”,具有綱舉目張的重要作用。《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》鼓勵各部門根據職能,針對聯合獎懲對象,梳理形成更多程度適當、效果顯著的獎懲措施,并通過制度文件等形式加以確認。坪山區住房和建設局以建立建筑市場主體“黑名單”制度為突破口,后續逐步建立和完善建筑市場信用體系建設,是一個很好的嘗試。《深圳市坪山區建筑市場主體“黑名單”管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)在起草過程中先后四次向社會各界和相關部門征求意見,兩次組織專家咨詢論證會和聽證會,歷經法律顧問單位的合法...詳情>>

文字實錄

  主持人:各位市民網友大家好,歡迎收看由坪山區住房和建設局與深圳新聞網聯合開展的《解讀坪山》系列訪談。今天我們非常有幸地邀請到坪山區住房和建設局局長劉守明來到我們的節目現場,為網友們解讀《深圳市坪山區建筑市場主體“黑名單”管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。劉局長,您好,歡迎您參加我們的節目,首先請和我們的網友們打個招呼吧。

  劉守明:主持人好,各位網友大家好。

  主持人:劉局,首先請您為我們網友介紹下坪山區為什么要出臺這項《深圳市坪山區建筑市場主體“黑名單”管理辦法(試行)》?

  劉守明:2018年下半年以來,我區組織開展了2次建設工程質量安全文明施工大評比,從評比情況來看,我區房建、市政及水務工程的質量、安全、文明施工(含環境衛生)總體水平為一般等級,個別企業在施工質量和安全文明生產方面存在嚴重違法或者拖欠建筑工人工資等問題。為此,區住房和建設局決定以建筑市場主體“黑名單”制度為突破口,后續逐步建立和完善我區建筑市場信用體系建設。

  主持人:好的,下面我們再請劉局為我們網友介紹下《辦法》出臺的意義?

  劉守明:建立和實施建筑市場主體“黑名單”制度是貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》的要求。安全生產、工程質量、生態環境等領域的嚴重失信行為,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全,國務院明文要求在有關部門和社會組織依法依規對其作出處理和評價的基礎上,通過信息共享,推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。通過有效治理建筑市場主體失信行為高發問題,使失信者付出足夠的代價,讓失信者處處受限,形成引導社會成員誠實守信的正確導向,對于弘揚社會主義核心價值觀,構建以信用為核心的新型建筑市場監管體制,進一步推動簡政放權和政府職能轉變,營造公平誠信的市場環境,提高社會治理能力,都將發揮重要的支撐作用。由于我國建筑市場信用體系建設剛剛起步,配套制度尚不健全,管理措施、制約手段還有待進一步探索和完善,制定、實施建筑市場主體“黑名單”制度非常必要,同時也是執行國家決策、依法行政的具體體現。

  主持人:好的,謝謝劉局為我們講解。那么這項《辦法》適用哪些對象?

  劉守明:它的適用對象主要包括:一是在坪山區行政區域內嚴重違反建筑市場法律法規及其它有關規定的從事房屋建筑和市政基礎設施、水務等工程建設活動的勘察、設計、施工(含分包)、監理、代建等單位;二是依照有關法律法規被行政處罰的前述單位的注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等工程建設類注冊執業人員。對于前述單位和從業人員,由區住房和建設局按照《辦法》規定,列入建筑市場主體“黑名單”,并向社會發布,實施失信懲戒和從嚴監管。

  主持人:好的,《辦法》中列入“黑名單”管理的情形是哪些?

  劉守明:主要是嚴重違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等規定的施工質量和安全文明生產方面的違法行為,以及我國工程建設領域的頑疾拖欠建筑工人工資等問題,區別于一般違法行為。

  主持人:好的,《辦法》中關于“黑名單”管理程序是什么?

  劉守明:“黑名單”管理主要程序如下:(1)認定名單的部門即區級國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織依據認定標準生成“黑名單”的初步名單;(2)按照規定履行告知程序;(3)有異議的,可在5個工作日內提出申辯意見,并由信息采集部門核實;(4)經異議處理,“黑名單”主體認定有誤的,信息采集部門將相關主體從“黑名單”中刪除;(5)異議不成立或者未提出申辯的,信息采集部門于每月最后一個工作日匯總當月“黑名單”信息報區住房和建設局;(6)區住房和建設局自確定之日起7個工作日內通過坪山區政府門戶網站對外公布,并通報至各相關單位;(7)在“黑名單”管理有效期限內,認定依據依法被變更或者撤銷的,“黑名單”信息相應變更或者撤銷,并按規定報區住房和建設局;(8)在“黑名單”管理期限屆滿后,即從“黑名單”中解除。

  主持人:好的,那關于“黑名單”管理期限是多久?

  劉守明:對于被列入“黑名單”的企業和人員的處理的一個原則是有限期懲戒,即自“黑名單”公布之日起一年。同時考慮到事故等級大小不一樣,不能都適用同樣的管理期限,否則有失公平,故特別規定發生較大事故、重大事故及以上的管理期限分別為兩年和三年。此外,對于屢次嚴重違法而連續進入“黑名單”的,管理期限合并執行,以二者中截止日期較遠的管理期限為最終執行的管理期限。

  主持人:好的,那請劉局再講解下“黑名單”的管控措施。

  劉守明:《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)要求各地區、各部門將嚴重失信主體列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。《深圳市公共信用信息管理辦法》(深圳市人民政府令第297號)第二十九條規定,本市國家機關、群團組織和法律法規授權具有公共事務管理職能的組織應當對聯合懲戒對象依法依規采取行政性約束和懲戒,具體措施包括:(1)相關行業主管部門依法不予行政許可審批、限制資質資格;(2)依法限制參與政府資金扶持、表彰獎勵;(3)依法限制參與政府采購、建設工程招投標資格;(4)依法列入日常監督檢查重點名單;(5)法律、法規和規章規定其他懲戒措施。基于此,《辦法》第九條要求各相關部門對納入“黑名單”的單位及從業人員在“黑名單”管理期限內依法采取約束和懲戒措施,在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。

  主持人:好的,非常感謝劉局詳細地和我們介紹了《深圳市坪山區建筑市場主體“黑名單”管理辦法(試行)》,這項《辦法》為建設“平安坪山”“質量坪山”“文明坪山”發揮強有力作用。今天我們解讀坪山節目到此就結束了,再次感謝劉局的到來,我們下期再見。

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政策解讀原文

《深圳市坪山區建筑市場主體“黑名單”管理辦法(試行)》政策解讀

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