《關于加快科技創新發展的若干措施 (2017-2020年)》的解讀
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歸檔標識2019年11月26日

專家點評

科技創新政策引領坪山加速發展
新常態下國有資產監督管理對坪...

        張繼海 深圳大學經濟學院副教授 博士 碩士研究生導師 廣東卓建律師事務所兼職執業律師 深圳仲裁委員會仲裁員         為構建區國有企業監管的制度體系,坪山區財政局(國資辦)自2016年5月起,組織力量起草《深圳市坪山區企業國有資產監督管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)及8個配套文件,經歷了一年多的修改、調研和研討,已于日前...[詳細]

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  主持人:黃局長,您好,歡迎您來到我們的演播現場。

  黃郁明:主持人好,各位網友大家好!

  主持人:據我所知,坪山區出臺的企業國有資產監督管理暫行辦法及八個配套文件,是坪山區首套完整的國有企業監管制度體系。其實我們特別想知道出臺這個辦法的背景是什么呢?

  黃郁明:說到出臺辦法的背景,我要先介紹一下我們坪山的國企情況,以往我們坪山只有坪山城市投資建設有限公司一家國企,在近兩年我市“東進戰略”的大背景下,為了更好發揮國有企業在坪山大開發大建設的過程中承擔的重要作用,我們區陸續成立幾家國有獨資企業,比如說我們的區產業投資服務有限公司、區東進戰略開發建設有限公司、區鼎鉉商用密碼檢測公司等一級企業。可以說,區屬國有企業發展勢頭向好,規模逐步擴張(資產規模從原來23億接近目前的91個億)。

  近年來,中央、省、市不斷出臺關于深化國企改革相關政策,要求完善國有資產管理體制,規范國企監管體系。我們區以前的監管政策相對比較薄弱,只涉及重大事項決策,國企監管制度體系遠未完善。那么,從落實中央、省、市深化國企改革的要求、服務和管理區屬國企的實際需求出發,迫切地需要出臺一套國企監管制度體系,滿足我區國有企業發展的客觀需要,實現企業國有資產保值增值。

  主持人:黃局長,那我們制定的這套國企監管體系,體現的監管思路是什么?有哪些現實意義?

  黃郁明:我們這套國企監管體系,主要是從履行出資人職責出發,體現以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,創新國有資產監管手段,強化國有資產監管責任的國企監管思路。從現實意義來說,一方面吸收了國企改革發展的新思路、新方向,更加適應我區國企的管理要求;另一方面,將出資人職責涉及的產權監管以及責任追究等機制納入制度體系,有效填補了政策監管空白。

  主持人:我們知道,這套制度體系的出臺經過科學謀劃,充分聽取多部門的意見,多次論證,最終得以通過施行,這套制度體系的主要內容有哪些?

  黃郁明:坪山的《國企監管辦法》制度體系,是按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則,以管資本為核心和實現國有資產保值增值為主要目標,建立國有產權保護制度和現代企業制度。《國企監管辦法》制度體系采取了“1+8”形式, 其中:“1”為母辦法,主要是規范原則性的企業監管內容,“8”為八個配套文件,是國企監管事務的具體細則。我主要為大家解讀一下母辦法。

  母辦法分七章,共五十二條,分別為總則、產權和資產管理、企業預算及經營管理、國有資本經營預算、人員、薪酬及考核、監督管理及責任追究、附則等。其中:

  第一章總則,列出制定本辦法的依據、區出資企業的界定及分類、國有資產監督管理的架構以及黨組織建設。《國企監管辦法》制度體系主要依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》和《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等法律法規和政策規定制定,對區出資企業實行“區委-區政府-區企業國有資產監督管理領導小組-區國資監管部門(區國資委)-區直管企業”的五級企業國有資產管理架構。

  第二章產權和資產管理。主要明確企業設立以及產權變動的審批權限及其審批程序。其中直管企業所屬企業和直管企業參股企業的設立、增減注冊資本、合并、分立、解散、申請破產事項,由直管企業提出方案,經區國資委審核后,報區領導小組審定。對國有產權變動事項,除涉及國有控股權變動事項、承擔重大專項任務或對區屬國資國企戰略布局有重要意義的企業國有產權變動事項外,其余產權變動事項經區國資委或區國資領導小組層級即可完成審批,合理地劃分各級職責,體現決策權下放,進一步加快國企工作效率。

  第三章企業預算及經營管理。是企業根據一定時期外部市場與政策環境的變化,圍繞自身戰略規劃和經營決策,并主要根據企業資金流等財務信息,預先從業務、資本、籌資、資金和費用等五個方面對年度內企業經營活動做出合理測算,以此將內部各業務機構的全部經營活動納入經營預算編制范圍,從而進行財務控制和監督的行為。企業全面預算管理適用于直管企業及其所屬企業。企業全面預算分為業務預算、資本預算、籌資預算、資金預算和費用預算五個方面。

  第四章國有資本經營預算。按照新預算法要求開展國有資本經營預算,完善政府預算編制,在國有資本收益上繳公共財政部門后將上繳收入的30%用于保障和改善民生,突顯了國企對社會發展的貢獻。國有資本經營預算批準后,各直管企業應當嚴格執行,因特殊情況須進行預算收支調整的,由企業提出方案報區財政部門按預算調整有關規定辦理。

  第五章人員管理。企業推行定崗定員、以崗定薪、崗變薪變、以合同制管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用人機制。企業實行用人計劃、薪酬總額預算管理,實行總額控制。企業應科學合理確定員工薪酬,每年末根據自身發展戰略、業務總量,在定崗定員方案規定的員額總數內,編制本企業下一年度用人計劃,并根據自身經營特點和相關規定制定本企業年度人員與薪酬預算方案。

  第六章監督管理及責任追究。從強化國有企業的出資人監督、內部監督、紀檢監察監督以及社會監督,嚴格責任追究,形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的企業國有資產監督體系。比如說選派財務總監度、實行年度審計和任期審計,實現企業國有資產審計監督全覆蓋、強化監事會監督職能,落實監事會報告制度等。

  第七章是解釋條款,主要涉及《國企監管辦法》的解釋機關、施行日期和法規效力等。

  主持人:好的。那您認為坪山區出臺的《國企監管辦法》有哪些亮點?

  黃郁明:應該說,這套制度體系,我們是花了不少心思的。一是突出坪山亮點。《國企監管辦法》及其配套文件,在貫徹中央、省文件精神的基礎上,注意吸收國家、省、市深化國企改革要求及我市各區制度設計的先進經驗,并結合坪山工作實際,從企業國有產權變動、資產損失責任追究等方面完善制度體系。相比我市其他兄弟區的國企監管辦法,我區《辦法》及配套文件更全面,內容更新,融入國企黨建要求,建立健全國有企業法律顧問、公司律師的制度,注重突出坪山工作的亮點和特色。

  二是決策審批權力下放。相比以往的國企決策審批流程(凡涉及企業重大事項,均需報區委區政府決策),這套《辦法》及配套文件明確國企管理架構及各級職責,將絕大多數重大決策事項下放區國資領導小組,體現我區設置的“區委-區政府-區企業國有資產監督管理領導小組-區國資監管部門-區直管企業”五級企業國有資產管理架構,有利于國有企業高效運作。

  三是便于操作落實。圍繞可操作性,一方面,《辦法》在形式上采用“1+8”形式,“1”為母辦法,是規范原則性的企業監管內容,八個配套文件作為國企監管事務的具體細則,可根據各上級文件機動修訂;另一方面,《辦法》對國企監管重大經濟事項做出精準定性,在《深圳市坪山區企業國有資產損失責任追究實施細則》中,企業資產損失按照金額大小和影響程度劃分為一般資產損失、較大資產損失、重大資產損失和特別重大資產損失,比如一般資產損失,按照100萬元至300萬元(或資產損失不足100萬元,但資產損失金額1%以上、5%以下不良影響)劃分,可操性強。

  主持人:黃局長,在《辦法》實施過程中,各項監管措施的有效落實如何保障?

  黃郁明:今年以來,區國資委認真落實省、市、區政府經濟發展戰略,定期組織業務培訓,培訓對象涵蓋國企監管部門相關負責人、企業領導及相關管理人員。此外,我們按照市里最新薪酬改革方案,正加緊研究制訂企業負責人薪酬與績效考核制度,下一步,將進一步出臺相關辦法,并扎實開展企業領導班子的績效考核工作,客觀評價企業負責人的年度及任期績效,有效將企業產出與投入結合起來,聚焦到落實我區大開發、大建設的具體任務中來。

  主持人:好,謝謝黃局長為我們解讀《深圳市坪山區企業國有資產監督管理暫行辦法》及其八個配套文件。作為深圳市坪山區首個國企監管制度體系,各項規定十分明確,具有很強的操作性和創新性。這套辦法在促進國有企業改革發展、規范國有企業管理方面具有重大意義。相信我們坪山在這套制度體系基礎上,一定能夠有效促進我們的國有企業加快建設坪山,早日實現“一心五區”發展藍圖。我們的解讀節目到此結束,感謝黃局長百忙之中來參加我們的訪談,謝謝!

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