《深圳市坪山區人民政府重大行政決策程序暫行規定》的政策解讀

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白寧,坪山區司法局局長,主持坪山區司法局全面工作。 ...詳情>>

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完善重大行政決策程序 助推法治坪山建設

高俊杰,深圳大學法學院講師,北京大學法學博士   自建制以來,坪山區委區政府高度重視全面依法治區和法治政府建設。近日,坪山區人民政府印發了《深圳市坪山區人民政府重大行政決策程序暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》),共分五章四十五條,《暫行規定》分五章共四十五條對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出程序、重大決策后評估制度以及重大行政決策績效考評和責任追究等方面作出了具體規定。這是坪山區委區政府在促進法治坪山建設方面又一重要舉措,體現了區委區政府高度的法治自律,意義不凡。   第一,《暫行規定》將推進坪山區政府科學民主依法決策,提升政府工作水平。早在2004年,國務院印發實施《全面推進依法行政實施綱要》就提出要“實行依法決策、科學決策、民主決策”,“完善行政決策程序”。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視科學民主依法決策。黨的十八屆四中全會提出,健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險...詳情>>

文字實錄

  主持人:各位市民網友大家好,歡迎收看由坪山區司法局與深圳新聞網聯合開展的《解讀坪山》系列訪談。我是深圳報業集團主持人牛耘,今天我們非常有幸地邀請到坪山區司法局白寧局長來到我們的節目現場,為網友們解讀《深圳市坪山區人民政府重大行政決策程序暫行規定》。白局長,您好,歡迎您參加我們的節目,首先請和我們的網友們打個招呼吧。

  白寧:主持人好,各位網友大家好。

  主持人:白局,首先請您為我們的市民網友介紹一下,為什么要修訂《深圳市坪山區人民政府重大行政決策程序暫行規定》?

  白寧:2019年4月20日中華人民共和國國務院新公布的《重大行政決策程序暫行條例》(國令第713號)已于2019年9月1日施行,為健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確決策責任提供了程序基礎。我區于2017年公布《深圳市坪山區人民政府重大決策程序暫行規定》(以下簡稱“暫行規定”)并沿用至今,我區的科學民主依法決策水平在一定程度上得到提升。為進一步推進我區行政決策科學化、民主化、法治化,提高我區重大行政決策的質量和效率,有必要根據《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)修訂現行《暫行規定》。

  主持人:好的,謝謝白局的介紹。本次修訂《暫行規定》對坪山區有何重要意義?

  白寧:規范重大行政決策程序,是建設法治國家、法治政府的必然要求,是完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。《暫行規定》的出臺實施具有重要意義。

  第一,有助于加快推進法治政府建設進程。行政機關能否做到科學民主依法決策,體現著依法行政的水平,關系到能否正確履行政府職能。《暫行規定》以《暫行條例》為基礎,以規范重大行政決策的程序為重要抓手,既對推進行政決策科學化、民主化、法治化起到“以點帶面”的杠桿和牽引作用,又通過科學程序制度規范政府決策活動,提高政府公信力和執行力。這對深入推進依法行政,加快建設高效誠信的法治政府有著不可替代的現實意義。

  第二,有助于更好地維護改革發展穩定大局。重大行政決策往往對經濟社會發展有重大影響,涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益,事關改革發展穩定大局。《暫行規定》通過規范重大行政決策程序制度,引導廣大群眾廣泛有序參與政府決策,讓重大行政決策過程成為集思廣益、凝聚共識的過程,能夠有效增強重大行政決策的可行性、穩定性。這對優化營商環境,維護經濟持續健康發展和社會穩定大局具有重要的積極意義。

  第三,有助于強化行政權力制約和監督。行政決策是行政權力運行的起點,也是規范行政權力的重點。通過《暫行規定》的出臺實施,可以起到以制度促規范、以參與促公開、以流程促優化、以監督堵漏洞、以責任強擔當的作用,讓行政決策權在陽光下運行,讓決策者科學依法行使權力,能讓約束權力的“制度籠子”扎得更加牢固,這對行政決策的權力行使者而言,既是約束,也是保護。所以,這次《暫行規定》的修訂,對于進一步加強坪山區法治政府建設,特別是推進坪山區社會治理體系和治理能力現代化,有非常重要的現實意義和針對性。

  主持人:新的《暫行規定》對重大行政決策事項的范圍是如何規定的?

  白寧:根據《暫行條例》的規定,本次修訂重新厘定了區政府重大行政決策事項的范圍,明確包括制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施,制定經濟和社會發展等方面的重要規劃,決定在本行政區域實施的重大公共建設項目等五個方面重大行政決策事項,同時允許決策機關結合職責權限和本地實際確定決策事項目錄、標準,經同級黨委同意后向社會公布并根據實際情況調整。同時,對于土地和房屋的征收與補償、突發事件應對、人事任免等相關法律、法規、規章另有決策程序規定的事項,適用相關法律、法規和規章的規定,不適用本規定。

  主持人:《暫行規定》中規定了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定這五個法定程序,這五個法定程序有何深意?

  白寧:根據《暫行條例》的規定,本次《暫行規定》的修訂把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重點,逐一明確、細化這五大法定程序的具體要求。

  在重大行政決策草案形成過程中,體現了公眾參與、專家論證和風險評估程序的要求,規定除依法不予公開的外,應當聽取公眾意見。就公眾參與程序,本次修訂強調決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過坪山政府在線官網、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限由原來的10日延長至不少于30日。有利于提升公眾關注度,充分吸收公眾意見。同時,細化了聽證程序,為聽證工作有條不紊進行提供了依據。

  就專家論證程序,本次修訂根據《深圳市重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》,特別細化了專家論證程序。對采用專家咨詢論證會方式進行的,對專家小組及專家的產生進行了細致的規定,專家的來源應當首先從本市專家庫或者省政府的專家庫中聘請。有特殊需要的,可以聘請本市、本省專家庫以外的專家(包括境外專家)進行咨詢論證。

  防控決策風險,必須充分發揮風險評估的作用。本次修訂主要從以下三個方面進行規范:一是在風險評估的方式方法上,要求運用多種方式,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。二是在風險評估的成果形式上,要求開展風險評估應當形成風險評估報告,明確風險點,提出風險防范措施和處置預案。三是在風險評估結果運用上,要求把風險評估的結果作為重大行政決策的重要依據。

  就合法性審查程序,本次修訂明確“不得以征求意見等方式代替合法性審查。”同時規定“送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。”為區司法局審核重大行政決策保證了工作時間,在保證速度的前提下,有利于提高合法性審查的質量。

  在集體討論決定程序,本次修訂對決策承辦單位提請區政府審議決策草案時,明確規定了應向區政府辦公室報送的材料。要求重大行政決策提請區政府審議前按要求提供相應材料,一方面是承辦單位嚴格履行決策程序的證明,另一方面更是從保障決策程序正義入手來保障決策符合人民的根本利益。

  主持人:本次修訂就加強黨對重大行政決策領導方面有何規定?

  白寧:第一,把堅持黨的領導作為一項根本要求。在《暫行規定》第4條專門明確規定,重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。這是作為一項根本的要求,在《暫行規定》的總則里面明確規定。第二,在具體程序中,把黨的領導也貫穿在里面。比如說《暫行規定》第3條,對于決策機關確定的重大行政決策事項的目錄、標準,要經同級黨委同意后,向社會公布;《暫行規定》第36條規定,重大行政決策出臺前,應當按照規定向同級黨委請示報告。這樣就切實把黨的領導貫穿到重大行政決策的全過程和各個方面。

  主持人:對于違反《暫行規定》造成的決策嚴重失誤,《暫行規定》有哪些責任追究的規定?

  白寧:根據《暫行條例》的規定,本次《暫行規定》對重大行政決策責任追究制度予以完善。根據《暫行規定》要求,決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,倒查責任并實行終身責任追究。

  主持人:好的,非常感謝白局詳細地和我們介紹了《深圳市坪山區人民政府重大行政決策程序暫行規定》,相信有了這項規定,必將進一步提高坪山區重大行政決策質量和效率,為推動粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設在坪山落地落實發揮強有力作用。今天我們解讀坪山節目到此就結束了,再次感謝白局的到來,我們下期再見。

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政策解讀原文

《深圳市坪山區人民政府重大行政決策程序暫行規定》政策解讀

  一、修訂背景  2019年4月20日中華人民共和國國務院新公布的《重大行政決策程序暫行條例》(國令第713號)已于2019年9月1日施行,為健全科學、民主、依法決策機制...詳情>>

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